铁岭市水利局副局长杨洪涛走进《行风热线》直播间访谈实录 党组成员、副局长杨洪涛“行风热线”访谈实录，先容市水利局疫情期间事情情况和2020年重点水利事情情况。主持人：今天，我们“行风热线”栏目请来了市水利局副局长杨洪涛，杨局长，您好！ 杨洪涛局长：主持人好！听众朋侪们大家早上好！首先要谢谢《行风热线》栏目给我们这次时机，让我代表市水利局向全市人民汇报我局推行事情职责情况。也真诚的希望听众朋侪一如既往地关注、体贴和支持水利事情，对全市水利事情努力献言献策，对我们的事情举行监视并多提名贵意见。

在这里，我代表市水利局向大家表现衷心的谢谢！ 主持人：谢谢杨局长，作为市级水行政主管部门，市水利局深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”十六字治水目标，全面落实“水利工程补短板，水利行业强羁系”的水利革新生长总基调，近年来高度重视政流行风建设，彰显了水利人“忠诚、洁净、继承”的难得品质，厚植了水利行业“科学、求实、创新”的价值取向，政流行风建设取得了很好的成效。今天，市水利局副局长杨洪涛来到我们直播间，与听众朋侪互动交流，大家对全市水利事情有什么意见、建议或者有什么需要咨询的问题，都可以拨打直播间的热线电话72215642、72215643、8008905100，我们真诚期待着您的到场。

主持人：杨局长，自1月22日，市政府常务会专题部署新型冠状病毒熏染的肺炎疫情防控事情以来，我市先后召开市委常务集会、全市防控事情调理电视电话集会、防控形势专家研判集会、疫情防控指挥部集会等部署全市疫情防控事情。请您先容一下咱们市水利局在疫情防控方面做了哪些事情？ 杨洪涛局长：新冠肺炎疫情突发后，市水利局提高政治站位，扎实贯彻落实中央、省市事情要求，坚决扛起疫情防控政治责任。一是快速响应，压实责任。

第一时间研究印发《铁岭市水利局新冠肺炎防控事情应急预案》，建立事情向导小组，制定应急处置措施，全面启动24小时值班值守和陈诉制度。二是强化措施，科学防控。在全省和铁岭市启动重大突发公共卫生事件I级响应后，市水利局下发《紧迫通知》，并通过种种方式向正在春节放假的全市水利系统干部职工发出《公然信》，扎实做好新冠肺炎防治知识宣传。

市防汛抗旱指挥部印发《关于确保疫情防控期间城乡供水饮水宁静问题的紧迫通知》，对疫情期间饮水宁静事情作出详细要求，全力保障城乡供水饮水宁静。三是主动履职，发挥作用。开展战疫一线党旗飘专项行动，市直水利系统选派干部第一时间返岗事情，努力协助乡镇、村开展疫情排查和防控事情，其他党员全部抵家庭所在社区挂号报到，协助社区开展排查外来人员、站岗值守、掌握邻里动态和疫情防控宣传等事情，还向社区捐赠了消毒液等防疫物资。四是驻足本职，复产复工。

联合水利事情实际，要求各县（市）区科学开展各项前期事情。针对新开工项目，提前谋划招标所有准备事情，一旦具备招标条件立刻举行招标，实现施工进场。停止现在，11项重点水利项目已全部开复工。

五是正面宣传，增强引导。使用市水利局网站、微信民众号、大屏幕等宣传前言转发省、市有关疫情防控通知、通告和实时报道等权威信息1521条。

开展科学防控，不造谣、不传谣、不信谣，确保水利系统意识形态的宁静。市水利局在市委市政府坚强向导下，携手全市水利系统干部职工，众志成城，坚决做好全市阻击疫情的坚强一环，为铁岭打赢突发疫情阻击战孝敬水利气力。主持人：水利事情与全市经济社会生长关系密切，好比防汛抗旱事情、河长制、农田水利、水资源治理等事情与黎民生活息息相关，杨局长，请您为大家先容一下今年市水利局主要做了哪些防汛抗旱的准备事情？ 杨洪涛局长：今年防汛抗旱事情我们主要做了以下几方面： 一是做好防汛组织部署事情。

从2019年第四季度开始，市防办提前谋划2020年防汛抗旱事情，先后下发文件要求各地努力开展防汛基础资料收集整理事情、预案体系建设完善事情，以及防汛抗旱专职机构设立事情。2020年3月26日，市防办召开全市防汛抗旱事情座谈会，对各地的防汛、备汛事情接纳“一县一单”方式作出摆设部署，扎实推进2020年全市各项防汛准备事情。二是做好防汛抗旱责任制落实事情。

根据省防和全市关于防汛抗旱责任制落实的事情要求，认真执行防汛抗旱事情行政首长卖力制、分级卖力制、部门责任制、切实把责任落实到人，现在正在开展防汛抗旱责任人落实存案事情。三是做好防汛基础数据审核、应急预案体例修订、物资储蓄等相关事情。从2020年头开始，市防办组织各地努力开展防汛风险图、隐患排查表等防汛相关基础数据复核事情，并组织各地、各相关单元开展防汛抗旱相关应急预案体例修订、应急抢险物资储蓄事情。

四是做好防汛风险隐患排查事情。市防汛办将从2020年4月开始组织各地、各相关单元开展防汛风险隐患排查事情，重点排查河流堤防、险工险段、小型水库、塘坝、山洪泥石流易发区、地质灾害易发区、尾矿库、沿河低洼易涝区、危旧衡宇、城区易涝地段、地下公共设施、桥涵等防汛重点部位，使用自查、检查、督查等多种形式，发现问题，落实整改；同时组织各地实名挂号转移避险人员信息。五是做好防汛抢险准备事情。

市防办对照省防办职能组、水旱灾害防御抢险专家库模式，联合我市实际，在2020年汛前组织建设市、县级防汛指挥调理专家组，并组织各地、各相关单元于汛前开展防汛抢险技术培训和实战抢险演练。六是做好水毁水利工程修复事情。

针对2019年因洪水造成的水毁水利工程项目，市防指努力组织各地开展水毁水利工程修复事情，确保项目实时开工，注重质量，按划定期限完工。主持人：杨局长，请您先容一下我市河长制的事情任务有哪些？另有河长的详细职责是什么？ 杨洪涛局长：河长制的主要任务有六大方面：一是增强水资源掩护，全面落实最严格水资源治理制度，严守“三条红线”；二是增强河湖水域岸线治理掩护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河流、围垦湖泊；三是增强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口结构；四是增强水情况治理，保障饮用水水源宁静，加大黑臭水体治理力度，实现河湖情况整洁优美、水清岸绿；五是增强水生态修复，依法划定河湖治理规模，强化山水林田湖系统治理；六是增强执法羁系，严厉攻击涉河湖违法行为。根据《铁岭市实施河长制事情方案》划定，河长分为区域总河长、副总河长和流域、河流或片区河长。

其中各级总河长、副总河长卖力组织向导本行政区域内河湖治理掩护事情，对河长制事情负总责，各级河长卖力组织向导本责任区内河湖治理掩护事情，对流域（河流）或片区河长制事情，包罗水资源掩护、水质达标、水域岸线治理、水污染防治、水情况治理等，牵头组织对侵占河流、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法举行清理整治，协调整决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰治理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况举行督导，对目的任务完成情况举行考核，强化激励问责。河长制事情牵扯部门比力多，涉及规模广，任务重，我局作为河长制牵头单元，将与其他8家成员单元密切配合，携手做好此项事情。

同时，我在此呼吁社会各界努力到场，给予我们支持、资助、监视，让我们配合打造一个青山绿水的良好自然情况，为我们的子孙子女造福。主持人：杨局长，在几天前的全市水利事情集会上提出了河长制“6+5+4+3+2+1”的新模式，您能否再给大家先容一下新模式的详细情况？ 杨洪涛局长：好的，今年我市河长制事情将全力搭建“6+5+4+3+2+1”的新模式，织密织牢河长制事情羁系网。

助力辽河流域综合治理和生态修复重大战略，建设造福人民的母亲河、幸福河。一是“六化事情法”举亮点，彻底解决河流治理管护“最后一平米”问题。

要全面系统总结西丰振兴镇、铁岭县大甸子镇、开原市兴开街道等河长制“六化事情法”的典型履历，在原有事情基础上继续牢固拓展、推陈出新、选树先进、激励后进，切实解决河长制事情认识不到位、措施不得力等问题。二是“五有”要求作保障。一要河流水库基础情况有台账，各级河长、各部门要全面梳理责任河流长度、流域面积及污染源位置等基础信息，建设情况台账。

二要发现问题有清单，针对每条河流、每个流域存在的问题，要建设问题清单。三要问题整改有继承，发现问题要明确整改责任，勇于继承作为。四要任务完成有时限，要明确问题整改时限和要求，定期整改到位。五要解决措施有成效，问题整改要因河施策，保证事情措施有针对性、可行性，取得显着成效。

三是“四个确保”成常态。一要确保年头重点事情有部署。二要确保年底任务完成情况有总结，下一级河长向上一级河上进行事情述职。三要确保市级河长每半年至少召开一次专题办公集会，县级河长每季度至少召开一次现场办公集会。

四要确保市、县级河长办每季度至少召开一次河长办联席事情集会，将巡河发现问题以督办单形式下发给相关单元。四是“三长”联动见成效。

要深入推进 “河长+检察长+河流警长”巡河模式，构建“三长”联动事情机制，增强团结执法羁系，有效攻击涉河涉水违法行为。五是“两员”助力起作用。

市级河长联络员要做好河长的顾问助手，坚持问题导向，巡河前制定方案，同时将巡河发现问题和整改推进情况实时反馈给市河长办。充实发挥1073名巡河员的作用，增强日常河流羁系和巡查。六是“一个平台”考核强功效。要进一步完善河长制信息平台的考核功效，各级河长的巡河次数、解决实际问题等情况在平台上一目了然，使各级河长能够根据考核的既定目的和时间要求，扎实有效推进各项事情。

主持人：杨局长，水库移民问题一直是大家比力体贴关注的话题，请您为我们先容一下我市水库移民后期扶持项目是如何实施的？水库移民后期扶持的规模、尺度和期限都有哪些？ 杨洪涛局长：我市移民后扶项目的实施与治理遵循《辽宁省水库移民后期扶持项目治理措施》的划定，计划项目全部为计划内项目，严格项现在期事情文件的体例与审批，由具有资质单元体例项现在期事情文件，市水利局审批，报省移民局存案。项目实施实行“四制”，即：责任主体制、招标投标制、建设监理制和条约治理制。

根据分级治理、分级卖力的原则，落实移民工程建设各相关单元质量治理责任。项目完工后，抓紧组织竣工验收，并实时管理项目移交，明确管护责任。（一）扶持规模。

后期扶持的规模是大中型水库的农村移民。（二）扶持尺度。对纳入后期扶持规模的移民每人每年按600元尺度扶持。（三）扶持期限。

对2006年6月30日之前搬迁的纳入扶持规模的移民，自2006年7月1日起扶持20年；对于2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持规模的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。主持人：市委、市政府决议今年全面启动辽河百里长廊建设，杨局长，请您给大家先容一下今年市水利局针对“辽河百里长廊建设”将接纳哪些举措？ 杨洪涛局长：省委、省政府把辽河流域综合治理作为落实习近平生态文明思想的详细举措，把“突破水”事情摆上越发重要的位置，刻意以攻坚克难的斗争精神，打造水清河美的新辽宁。去年3月25日至26日，唐一军省长调研辽河流域治理掩护事情时，强调要坚持“五水共治”，强化“五级共抓”，把辽河流域综合治理列为“重、强、抓”专项行动的重要内容，全力以赴打好辽河流域治理攻坚战。

特别是市委、市政府决议今年全面启动辽河百里长廊建设，水利建设将再掀新热潮。现在，各地、各部门正在努力配合省水利厅启动辽河干流防洪提升工程，全力做好辽河干流防洪提升干流滩区清障动迁、工程占地等协调事情，确保辽河干流（铁岭段）防洪提升工程顺利实施。再有就是我市现在正在努力推进辽河流域生态封育事情有序开展，在牢固好辽河流域19.5万亩生态封育结果的基础上，加速对辽河干流、东辽河、条子河、小梨树河、牤牛南河等约14.29万亩新增河滩地实施生态封育，4月15日前完玉成市辽河流域生态封育建档立卡事情，4月30日前完成条子河、小梨树河、牤牛南河等3条省际界河围栏和防护沟等工程建设任务，5月底前完成辽河流域14.29万亩生态封育任务。主持人：杨局长，听完您的先容，我们感受到今年水利事情任务十分繁重，那么请问杨局长，水利部门是如何抓好水利工程建设治理，确保定时保质保量完成年度建设任务的？ 杨洪涛局长：水利是服务生态文明建设、构建现代农业的重要基础，是提高农业综合生产能力和农村住民生活品质，建设社会主义新农村的重要事情。

面临繁重的水利建设任务，市水利局根据水利部提出的“水利工程补短板，水利行业强羁系”事情总基调，接纳有力措施，增强工程建设治理，确保人员宁静、质量宁静、生产宁静。今年，为切实增强全市水利工程建设治理水平，有效解决项目法人羁系不力、前期事情质量低、借用资质投标、工程进度慢、工程质量治理体系不健全或落实不到位、下层建管水平不高等突出问题，市水利局以“质量提升、进度提速、宁静提档”为焦点，全面开展“水利工程建设治理提升年”运动。突出抓好重点水利工程建设、工程质量治理、水利建设市场治理、水利宁静生产羁系、项目稽察与问题整改、治理队伍建设等重要环节，通过责令整改、警示约谈、通报品评、失信曝光扣分等手段，营造“守信激励、失信惩戒”的气氛，全面提升水利系统建设治理能力和水平，逐步实现水利建设“治理越发科学、法式越发规范、市场越发有序、质量越发可靠、宁静更有保障”的目的，力争打造亮点工程、示范工程。

主持人：取水许可申请、采砂许可申请、水土保持项目方案批复一直都是观众们关注的问题，杨局长您是否给大家解说一下申请条件？ 杨洪涛局长：好的。取水许可是实行分级审批的，并发放《取水许可证》，有明确的审批权限，是不能越权审批的，所以申请人要凭据取水量的情况，事先相识到哪级水行政主管部门去管理。切合以下条件的取水许可，由市水利局审批。

1、市管水库以及其他市管供水工程取水；2、在辽河、东辽河、清河、柴河干流上日平均取地表水3000-10000立方米；3、日平均取地下水3000立方米以上、10000立方米以下；4、跨县取水或省辖市都会建成区取水未凌驾省水行政主管部门审批权限的。申请人可以直接到铁岭市公共行政服务中心（市政府一站式）水利局窗口管理。

下面说说如何管理河流采砂许可。河流采砂也是按权限实行分级审批，划分由水利部、省、市、县水行政主管部门按权限发采砂许可证。

申请人应该注意注意一下河流采砂通告信息，相识一些基本情况，因为有些河段是禁采的，河流采砂实行招标、拍卖、挂牌，需要事先到场竞标的，中标者才有资格提出河流采砂许可申请。我们市水利局卖力市管河流的采砂许可，以及省管河流采砂的初审。中标者在管理河流采砂时应提交以下申请质料：采砂权出让成交确认书；采砂年度计划批复文件；采砂实施方案及批复文件；河流采砂权出让价款缴费证明与圈外人协议；河流采砂审批表。以上质料齐全了，属于在市管河流治理规模内采砂的，申请人可以直接到铁岭市公共行政服务中心水利局窗口直接手理。

再向大家先容一下，如何管理建设项目水土保持方案批复。“水土保持”是我国的一项基本国策。根据有关执法和法例，对水土保持方案批复也是实行分级审批的。

切合以下条件之一的由市水利局卖力审批：占地面积在10万平方米——20万平方米的建设项目；市发改委立项（审批、批准、存案）的建设项目；跨我市县区的建设项目；省立项、征占地面积10公顷以下，且挖填土石方总量10万立方米以下的非跨市建设项目。管理建设项目水土保持方案批复时，应提交以下申请质料：申请人的申请批复文件；《水土保持方案》（送审稿）。

以上质料准备齐全了，属于我局审批权限的，申请人可以直接到铁岭市公共行政服务中心（市政府一站式）水利局窗口管理。以上三项行政审批事项，市水利局答应办结的审批时限均为5个事情日。主持人：水是生命之源、生产之要，生态之基。杨局长，请您先容一下我市的水资源现状，我们又是如何增强水资源节约掩护的？ 杨洪涛局长：铁岭市多年平均水资源总量为25.59亿立方米。

其中地表水19.9亿立方米，地下水11.69亿立方米，重复水量6亿立方米。地下水资源可开采量为7.7亿立方米，其中平原区为6.5亿立方米，山丘区为1.2亿立方米。

全市人均水资源占有量为850立方米，比全省820立方米稍强，与全国人均水资源占有量相比，仅占三分之一。2011年中央一号文件明确提出将“实行最严格的水资源治理制度”，确立水资源开发使用控制、用水效率控制和水功效区限制纳污“三条红线”，着力解决当前水资源过分开发、用水浪费、水污染严重三大突出问题，增强水资源掩护和治理。2012年1月国务院颁布《关于实行最严格水资源治理制度的意见》，对实行最严格的水资源治理制度做出全面部署和详细摆设。为切实增强水资源的合理开发和有效使用，我们牢牢围绕最严格水资源治理制度的实施，出台了《铁岭市落实最严格水资源治理制度建设实施方案》、《铁岭市人民政府关于实行最严格水资源治理制度的意见》、《铁岭市水利综合计划》等一系列计划、方案和地方尺度。

明确把用水总量、压采地下水量、农田浇灌有效使用系数、万元工业增加值用水量等多项指标作为市政府对各县（区）政府绩效考核的重要指标，努力推动“三条红线”指标剖析事情，为实行最严格水资源治理制度确定了可行的量化尺度。主持人：杨局长，听说咱们省里针对小型农田水利工程出台了先建后补政策，您能给大家解读一下吗？ 杨洪涛局长：好的。这里所说的小型农田水利工程包罗：小型水源工程（塘坝、引水堰闸、小型浇灌泵站、浇灌机井、雨水集蓄使用工程等）、浇灌渠系工程（流量小于1m3/s）及配套修建物、田间输水管道、高效节水浇灌工程、排水工程（小型排水泵站、排水沟道及配套修建物等）、农村河塘清淤整治，田间配套工程（须要的机耕门路、生产桥等）、须要的量测水设施等。

项目以村团体、农民用水互助组织和其它农民专业互助组织为申报主体，通过召开项目申报表决会、体例项目申报方案、项目审核与公示的法式，将项目逐级上报到县水利（水务）局，经审核切合当地经济社会生长计划、城镇建设计划和水利生长计划的项目纳入县级小农水“先建后补”项目库。小农水项目立项后，项目申报主体要委托技术支撑单元体例实施方案并上报县水利（水务）局审核批复，其中县财政局对投资要举行核算。单个小农水项目，省以上津贴资金不得凌驾实际总投资的80%，且省以上津贴资金总额不凌驾50万元。

项目批复后，申报主体要以村团体、农民用水互助组织和其它农民专业互助组织为依托组建项目实施主体，卖力组织实施工程建设、项目自验、群众筹资投工投劳等事情。工程实施前，实施主体要实时将项目批准的建设内容、承建方、筹资方案、效益等情况张榜宣布，接受村民监视。项目实施主体要严格根据实施方案批复的内容组织实施，内部要建设项目实施、财政治理和日常监视等部门，强化内部约束，实行全历程监视，对资金应单独建账，专款专用。

项目完工后，实施主体要实时组织自验，并向县水利（水务）局申请竣工验收，县水利（水务）局委托中介机构完成项目财政决算审计并出具审计陈诉，同时会同相关部门组织竣工验收。工程验收及格后，由县水利（水务）局认真审核项目投资，出具同意拨付资金的意见，并向县财政局提出资金拨付申请，经县财政局复核后，在省津贴资金到位后实时拨付。项目验收后要实时交付给项目申报主体，并按约定发表工程确权证书，项目实施主体要制定项目运行、管护方案，明确管护责任，确保工程恒久发挥效益。下一步，省水利厅将在认真总结试点县在先建后补事情的履历和问题，接纳有效措施加以革新，以便在全省规模内全部推行小农水工程先建后补。

主持人：现在我们国家对各行各业的宁静生产事情都很是重视，请杨局长先容一下水利工程宁静生产事情是如何开展的？ 杨局长：为进一步增强全市水利工程建设宁静生产事情，有效预防生产宁静事故发生，确保全市水利工程建设顺利实施，我们主要做了以下两方面主要事情。1.增强水利行业羁系，落实好相关预案。

一是根据《水利部关于开展水利宁静风险分级管控的指导意见》和《水利部关于进一步增强水利生产宁静事故隐患排查治理事情的意见》的要求，落实相关的宁静生产事情。二是制定水利行业生产宁静事故应急预案，预案切合实际、实用有效，而且根据有关划定举行审查存案，开展应急处置演练等。三是开展水利宁静生产执法检查，以及执法例范化、信息化等。

2.规范各有关单元宁静生产事情。一是根据《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》的要求，制定危险源辨识与风险治理制度，开展危险源辨识与风险品级评价事情，建设重大危险源和风险品级为重大的一般危险源专项档案，重大危险源报有关部门存案等。

二是根据《水利工程生产宁静重大事故隐患判断尺度（试行）》开展隐患排查，对事故隐患治理实行闭环治理并按划定录入水利宁静生产信息上报系统，对重大事故隐患“五落实”等。三是按划定实行宁静生产“三类人员”教育培训和考核、作业人员三级宁静教育培训和考核、新上岗人员教育培训和考核、其他施工治理人员年度宁静教育培训等。四是要求基坑支护和降水工程、土方和石方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程、围堰工程等危险性较大单项工程体例专项施工方案，以及方案审核、审查、审批、存案、落实等。

五是根据有关技术规范要求，在工程开工前、单项工程或专项施工方案施工前、工种施工前、交织作业时以及施工历程中作业情况或施工条件发生变化时等关键节点，组织相关治理人员及施事情业人员书面宁静技术交底，交底内容针对性及操作性等。六是要求施工区域宁静治理措施落实设备设施（尤其是特种设备）宁静治理、重大危险源辨识和管控、洞口及临边防护、宁静警示标志设置、劳动掩护用品使用、人员持证上岗。

七是制定生产宁静事故应抢救援预案、超尺度洪水应急预案、现场处置方案等应急预案，落实应抢救援人员、应抢救援器材和设备，开展应急演练。主持人：因为时间的原因今天我们的节目也到了尾声，杨局长您另有什么话对听众朋侪们说？ 杨洪涛局长：我很兴奋通过“行风热线”平台和大家相同交流。希望大家对我们的事情举行监视并多提名贵意见。

在这里，我代表全市水利局系统向大家表现衷心的谢谢！ 主持人：最后让我们谢谢铁岭市水利杨洪涛副局长做客我们直播间，今天的节目也该和您说再见了,谢谢您支持和陪同，谢谢您的到场，我们下期节目再会。杨洪涛局长：再见。

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